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 　　執行階段能否啟動債務人破產程序?法律實務深度解析

　　在司法實踐中，債權人通過強制執行程序追索債務時，常面臨債務人“無財產可供執行”的困境。此時，若債務人已符合破產條件，執行程序與破產程序的銜接機制成為關鍵。根據《企業破產法》與《民事訴訟法》的最新修訂，執行階段申請債務人破產已成為法律賦予債權人的重要救濟途徑。本文將從法律適用、程序銜接、實務操作三個維度，深度解析執行階段申請債務人破產的合法性與操作路徑。

　　一、執行階段申請破產的法律依據與適用條件

　　(一)法律條文的雙重授權

　　《企業破產法》第七條明確規定：“債務人不能清償到期債務，債權人可以向人民法院提出對債務人進行重整或者破產清算的申請。”該條款未限制申請階段，執行階段自然包含在內。

　　《民事訴訟法》第二百三十四條補充規定：“執行過程中，對被執行人財產的查封、扣押、凍結措施，因被執行人進入破產程序而中止。”此條款間接確認了執行階段可啟動破產程序。

　　(二)破產原因的司法認定標準

　　根據《最高人民法院關于適用〈企業破產法〉若干問題的規定(一)》第一條，債務人符合以下情形之一即具備破產原因：

　　資產不足以清償全部債務：資產負債表、審計報告或資產評估報告顯示資產總額低于負債總額，且無相反證據推翻;

　　明顯缺乏清償能力：存在以下情形之一：

　　因資金嚴重不足或財產不能變現無法清償債務;

　　法定代表人下落不明且無其他人員管理財產;

　　經人民法院強制執行無法清償債務;

　　長期虧損且經營扭虧困難;

　　其他喪失清償能力的情形。

　　案例佐證：2025年浙江省某制造企業破產案中，債務人賬面資產雖大于負債，但因主要資產為閑置廠房且存在多筆未決訴訟，法院依據《破產法司法解釋(一)》第四條第三項，認定其“明顯缺乏清償能力”，裁定受理破產申請。

　　二、執行程序與破產程序的銜接機制

　　(一)執行轉破產的啟動主體

　　債權人主動申請：債權人可依據《企業破產法》第七條，直接向執行法院提交破產申請書及債務人不能清償債務的證據(如執行裁定書、終本通知書)。

　　執行法院依職權移送：根據《最高人民法院關于執行案件移送破產審查若干問題的指導意見》，執行法院發現債務人符合破產條件且無爭議的，應詢問債權人是否同意移送破產審查;債權人同意的，執行法院應在30日內制作《執行案件移送破產審查決定書》。

　　(二)中止執行與財產保全的解除

　　執行程序中止：法院受理破產申請后，所有針對債務人的執行程序(包括財產保全、強制拍賣)必須立即中止，避免個別清償損害其他債權人利益。

　　保全措施解除：稅務機關、其他債權人申請的財產保全措施，在破產受理后自動解除，債務人財產由管理人統一接管。

　　數據支撐：2025年全國法院審結的“執轉破”案件中，85%的案件在受理破產申請后3日內完成執行程序中止，平均為債權人挽回損失周期縮短40%。

　　三、執行階段申請破產的實務操作要點

　　(一)證據材料的準備與提交

　　債權人申請破產時，需提交以下核心材料：

　　破產申請書：載明申請人、被申請人基本信息，申請目的(清算/重整)，事實與理由;

　　債務人不能清償債務的證據：

　　執行法院出具的《終結本次執行程序裁定書》;

　　債務人資產負債表、審計報告(顯示資不抵債);

　　債務人拖欠工資、社保的證明(如勞動仲裁裁決書);

　　債務人主體資格證明：營業執照復印件、法定代表人身份證明。

　　風險提示：若債權人提交的證據不足(如僅提供欠條但無執行依據)，法院可能裁定不予受理，導致程序延誤。

　　(二)破產申請的審查與受理

　　形式審查：法院重點審查申請人主體資格、債務人主體資格、破產原因證據是否完整;

　　實質審查：法院可要求債務人提交財產狀況說明、債務清冊、債權清冊等材料，必要時委托審計機構進行財務審計;

　　受理裁定：法院應在收到申請后30日內作出是否受理的裁定;不予受理的，債權人可向上級法院上訴。

　　創新實踐：深圳破產法庭2025年推出的“破產預審查機制”，允許債權人在提交正式申請前，通過線上平臺提交初步證據，法院在5日內反饋是否符合破產條件，大幅提高申請效率。

　　四、執行階段申請破產的制度價值與啟示

　　(一)公平清償與資源優化

　　破產程序通過統一分配債務人財產，避免個別債權人通過執行程序優先受償，實現全體債權人的公平清償。同時，對具有挽救價值的企業，可通過重整程序引入戰略投資者，實現資源優化配置。

　　(二)防范虛假破產與逃廢債

　　《企業破產法》第三十一條至第三十三條明確規定，法院受理破產申請前一年內，債務人無償轉讓財產、以明顯不合理價格交易、虛構債務等行為，管理人有權請求法院撤銷;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　(三)對債權人的啟示

　　及時行動：發現債務人符合破產條件時，應盡快申請破產，避免財產被其他債權人瓜分;

　　證據意識：在執行階段注重收集債務人財產線索、經營狀況證據，為破產申請奠定基礎;

　　程序選擇：根據債務人實際情況，靈活選擇清算、重整或和解程序，最大化實現債權利益。

　　結語：執行與破產的制度協同是市場經濟的“安全閥”

　　執行階段申請債務人破產，不僅是法律賦予債權人的救濟權利，更是優化營商環境、防范金融風險的重要機制。隨著2025年《企業破產法》修訂草案對“執轉破”程序的進一步細化，執行與破產的銜接將更加高效，為困境企業提供“重生”機會，為債權人構建公平受償的法治保障。